前言

開放帶來新的投資機會。近年來中國通用航空產(chǎn)業(yè)在各類政策的引導(dǎo)下，發(fā)展條件日益成熟。但是，我國通用航空“上不了天、落不了地、產(chǎn)業(yè)薄弱”的問題仍然存在，巨大發(fā)展?jié)摿θ源尫拧?/p>

正文

1  經(jīng)驗表明，通航產(chǎn)業(yè)對國土面積大國具有重要價值

通用航空是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括短途客運貨運、農(nóng)林噴灑、醫(yī)療救援、旅游娛樂、航空培訓(xùn)等方面的飛行活動。

通用航空產(chǎn)業(yè)是以飛機制造為核心，涵蓋通航運營、綜合保障、延伸服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點，將成為國家?guī)油顿Y、促進消費、推動轉(zhuǎn)型的重要選項和新的經(jīng)濟增長點。

通用航空相比公路和鐵路交通，具有建設(shè)成本低、布點靈活等優(yōu)勢，可滿足地面交通不便地區(qū)的客運貨運需求，具有巨大的交通、經(jīng)濟和國防價值，因此世界上國土面積排名居前的國家，如美國、加拿大、巴西、澳大利亞，通航產(chǎn)業(yè)均較為發(fā)達，中國與上述國家相比差距巨大。從通航飛機保有量看，美國、巴西分別為21萬臺、1萬臺，中國2017年僅2984臺；從通用機場看，美國、巴西、澳大利亞、加拿大目前分別擁有2萬座、3350座、2000座、1200座，而中國截至2018年6月的通用機場僅168座；從通用飛行時長看，美國達2480萬小時，中國2017年僅81萬小時。中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重不符。

通用航空業(yè)對各國經(jīng)濟發(fā)展有重要價值，2017年僅通用飛機制造環(huán)節(jié)收入就達202億美元。根據(jù)美國通用航空制造商協(xié)會（GAMA）數(shù)據(jù)，美國通用飛機制造收入約105億美元，占52%，通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)2015年為美國經(jīng)濟貢獻了2190億美元的總體經(jīng)濟產(chǎn)出，占GDP的比重超過1%，并提供了110萬個就業(yè)機會。

美國通用航空業(yè)處在世界地位，在政策方面，上世紀(jì)90年代，美國提出“小飛機運輸系統(tǒng)”（SATS）計劃和“空中高速公路”（HITS）計劃，極大推動了美國通用航空發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國通用機場達到2萬座，其中3/4為私人投資，民間資本參與度高，此外的飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善的后勤服務(wù)體系，對通航飛行實行小限度的管理理念，有效降低了通航飛行成本，極大促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2  通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、社會、國防領(lǐng)域潛在貢獻巨大

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強，承載著提升裝備制造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的使命，可同時服務(wù)國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，將成為國家?guī)油顿Y、促進消費、推動轉(zhuǎn)型的重要選項和新的經(jīng)濟增長點。

從產(chǎn)業(yè)上游來看，航空工業(yè)是國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，技術(shù)附加值高。通用航空的直接關(guān)聯(lián)行業(yè)包括飛機制造及維護、機場建設(shè)與運營、地面保障體系等，蓬勃發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)將驅(qū)動航空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。通用航空的間接關(guān)聯(lián)行業(yè)包括航空航天、先進材料、機械制造、自動控制、電子信息等一系列高科技產(chǎn)業(yè)，通用航空的聯(lián)動作用將推動相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從飛機制造領(lǐng)域看，國內(nèi)需求增長穩(wěn)健。2017年我國通航機隊規(guī)模達到2984架，同比增長15%，新增389架飛機，近10年復(fù)合增長率13%。預(yù)計目前每年通航飛機銷售規(guī)模300億左右，未來將保持穩(wěn)定增長。通用航空飛行小時數(shù)從2010年37萬小時增長到2017年84萬小時，年均復(fù)合增長率12%，直接帶動保險、航材、油料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入。

從機場建設(shè)角度看，每年可帶動百億級別的建設(shè)投資，同時后續(xù)機場運營也將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入。不同級別通航機場的建設(shè)投資在5000萬至5億元，按照“十三五”期間新建200個通航機場的預(yù)計，通航機場建設(shè)投資規(guī)模約500億元。

從產(chǎn)業(yè)下游來看，通用航空用途廣泛、運營形態(tài)多元，兼具生產(chǎn)工具和消費品屬性，可同時服務(wù)國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域廣，帶動作用強。比如通航運營可產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林噴灑、航空播種、航空監(jiān)護等，服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的航空探礦、管線、石油飛行等，服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的短途客運、短途貨運、公務(wù)飛行、航空運動、旅游娛樂等。60%的通航飛行量是服務(wù)于交通出行、運動娛樂以及醫(yī)療救援等。

通用航空另一大重要價值在于“服務(wù)社會”,通用航空運營公司多，覆蓋范圍廣，機型靈活實用，可在搶險救援、醫(yī)療救援、警航等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。其中航空醫(yī)療救援被稱為救援方式”，目前發(fā)達國家大多建有完善的航空醫(yī)療救援體系，德國的直升機空中救援能實現(xiàn)15分鐘覆蓋全國；美國的航空醫(yī)療救援覆蓋了60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò)，能夠為84.5%的人口提供20分鐘內(nèi)抵達的服務(wù)。我國航空醫(yī)療救援尚處于起步階段，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

通用航空的發(fā)展是落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有益之舉。通用航空是集“軍民融合”屬性為一身、富“寓軍于民”潛質(zhì)的民用領(lǐng)域之一，加強通用航空國防能力建設(shè)，把精干的常備軍和強大的民航后備力量結(jié)合，可以補充低空和短途投送力量，同時提供充足的航空相關(guān)人員儲備。

3  我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

一是“上不了天”。我國目前實行空管空防合一的空域管理體制，低空空域管制嚴(yán)格，低空管理體系和空域資源規(guī)劃有待完善，同時低空飛行存在一定飛行安全隱患，導(dǎo)致有關(guān)機構(gòu)對低空管制放開十分謹(jǐn)慎，成為制約國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是“落不了地”。由于低空政策管理嚴(yán)格，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，通航機場審批繁瑣，率低，導(dǎo)致地方政府、民間資本對通航機場投資建設(shè)不積極。截至2018年6月國內(nèi)共有通用機場168個，雖然各省規(guī)劃至2020年建設(shè)612個通用機場，但2017年至今新增建設(shè)或者運營的通用機場僅35個，相比美國2萬個通航機場，我國通航機場建設(shè)緩慢，無法滿足實際需求。

三是“產(chǎn)業(yè)薄弱”。我國通航市場需求尚未釋放，通航制造、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)沒有形成龐大的消費基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國通用航空研發(fā)制造能力較弱，競爭力不足，通航運營服務(wù)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都相對有限，產(chǎn)業(yè)活力有待激活。

4  加速發(fā)展我國通用航空產(chǎn)業(yè)的政策建議

通航產(chǎn)業(yè)兼顧科技與消費，在帶動投資、促進消費、推動轉(zhuǎn)型等方面能夠發(fā)揮重要作用。改善通航產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，建議從空域管理體制、空域資源規(guī)劃、機場建設(shè)、飛機制造、區(qū)域試點等5個方面推進。

1、理順國家空域管理體制，劃分軍航民航空域的權(quán)力責(zé)任，改進現(xiàn)行空域管理模式，從體制上解決空域管理問題。應(yīng)重新界定軍民航在低空空域管理改革中的飛行安全責(zé)任，在民航交通管制區(qū)域內(nèi)的通航飛行活動，應(yīng)由民航全權(quán)負責(zé)，使軍航從繁重的飛行安全責(zé)任中解脫出來，消除軍航對低空管理改革的安全顧慮。建立軍民空管聯(lián)合運行機制，完善空域管理法律法規(guī)，加強低空管制能力建設(shè)，逐步減少通航審批環(huán)節(jié)與運營限制。

2、強化國家空域頂層設(shè)計，加強國家空域資源的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)全國空域分類劃設(shè)和管理。積極借鑒航空發(fā)達國家經(jīng)驗和作法，綜合考慮軍航民航空域使用需求，對全國空域進行統(tǒng)一規(guī)劃。同時加強全國干線航路網(wǎng)規(guī)劃，推進單向大通道航路規(guī)劃和實施，推進終端管制區(qū)建設(shè)，加快繁忙終端區(qū)空域優(yōu)化。努力在空防安全、飛行安全與通航飛行之間實現(xiàn)，滿足民用運輸航空、通用航空和軍事航空的空域需求。

3、補足通用機場建設(shè)短板，科學(xué)謀劃按需布局，調(diào)動各方投資建設(shè)積極性。未來通用機場布局應(yīng)貼近市場、服務(wù)需求，著眼于完善綜合交通運輸體系，加強區(qū)域協(xié)作，合理搭配民用運輸機場與通用機場，統(tǒng)籌服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。通過放松管制、稅收補貼等配套政策，調(diào)動地方政府、民間資本等參與方積極性。

4、提升研發(fā)制造能力，鼓勵科技創(chuàng)新，構(gòu)建完整的通航產(chǎn)業(yè)制造體系。建議通過出臺配套產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建通航研發(fā)體系、創(chuàng)業(yè)平臺、工程中心，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價廉、適用于我國通航需求的飛機整機與關(guān)鍵部件生產(chǎn)制造，提升我國航空制造業(yè)水平，降低我國飛機購置成本。

5、結(jié)合各地區(qū)需求特點，側(cè)重不同通航業(yè)務(wù)發(fā)展。比如東部地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達，公務(wù)飛行、醫(yī)療救援等需求旺盛。西部地區(qū)地廣人稀、地面交通不便，亟待發(fā)展短途運輸服務(wù)，方便民生出行、貨物運輸，同時還可為國防維穩(wěn)與應(yīng)急救援提供飛行基地。

通過實施以上5個方面的改進對策，逐步解決我國通航產(chǎn)業(yè)“上不了天、落不了地”的問題，進一步釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力，發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、社會、國防領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略價值。